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      當(dāng)前，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)阻礙中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，嚴(yán)重制約中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，黨的十七大報(bào)告和十七屆三中全會(huì)明確提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。中央一號(hào)文件連續(xù)九年聚焦“三農(nóng)”，2010年出臺(tái)了《加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》的中央一號(hào)文件。2007年12月，湖南長株潭城市群獲批為國家資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，湖南省委、省政府明確提出把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與“兩型社會(huì)”建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化，力爭率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。在這樣的大背景下，作為長沙新城區(qū)和長沙大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)核心區(qū)的望城區(qū)，如何以“三化”促“三農(nóng)”、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，被賦予了重要使命。

      望城區(qū)是雷鋒的家鄉(xiāng)，位于長沙市西北部，轄10街道、10鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積969平方公里，人口53.68萬人，2011年5月撤縣設(shè)區(qū)。2011年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值327.4億元，財(cái)政總收入50.8億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24355元，農(nóng)民人均純收入13723元。近年來特別是撤縣設(shè)區(qū)后，望城以“打造省會(huì)長沙最亮麗名片、湖南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”為目標(biāo)，牢牢把握“兩型社會(huì)”建設(shè)契機(jī)，按照“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的發(fā)展方針，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城區(qū)與鄉(xiāng)村、市民與農(nóng)民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃，先行先試，大膽突破，初步探索出一條具有望城特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。2009年以來，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)16.1%，區(qū)域綜合競爭實(shí)力躍居“全省第二”，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)28%；區(qū)域城鎮(zhèn)化率由2009年的41%提高到2011年的48.7%，提高了7.7個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比由2009年的2.14：1降到2011年的1.88:1，低于全市同期水平；2011年農(nóng)民人均純收入為全國平均水平的2倍，年均增長21.2%，特別是2012年上半年增幅達(dá)30.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。望城區(qū)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面的成功探索，為我國廣大中西部地區(qū)，尤其是大城市近郊區(qū)縣發(fā)展特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了一個(gè)值得學(xué)習(xí)和借鑒的典型，被專家學(xué)者和媒體譽(yù)為“望城模式”。

    望城模式的基本內(nèi)涵：

      近年來，望城區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足自然資源、歷史文化、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，充當(dāng)了湖南推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與“兩型社會(huì)”建設(shè)的先行者角色，對(duì)城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展進(jìn)行了成功探索。“望城模式”以“生態(tài)+文化+科技”為核心，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體，以生態(tài)建設(shè)為依托，以社會(huì)事業(yè)發(fā)展為保障，突出地方特色、因地制宜，形成了獨(dú)具特色、百花齊放的多業(yè)態(tài)、多形式的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。

1．城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是“望城模式”的基礎(chǔ)。望城將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)一起來，建立一體化的規(guī)劃管理體制，形成了全區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)的“一盤棋”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，注重整合資源的有效性和布局設(shè)計(jì)的科學(xué)性，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)了行動(dòng)的科學(xué)性，減少了發(fā)展的盲目性。堅(jiān)持規(guī)劃先行，圍繞加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的要求，理順了總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃之間的關(guān)系，明確各項(xiàng)規(guī)劃編制的內(nèi)容和重點(diǎn)，并將節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境理念，落實(shí)到宏觀規(guī)劃研究、總體發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施規(guī)劃當(dāng)中，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、符合“兩型”要求的望城全域規(guī)劃體系。

2．基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌推進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“望城模式”的支撐。望城按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)要求，緊緊圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，將政府基本建設(shè)的增量主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。同時(shí)，加強(qiáng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，建設(shè)和改造通鄉(xiāng)通村公路，加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以提升水利效率為重點(diǎn)，加快建設(shè)中小型農(nóng)田水利，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精心打造農(nóng)田水利示范區(qū)，發(fā)展景觀水利和生態(tài)水利等休閑設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)保障、景觀效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)服務(wù)等功能的有機(jī)統(tǒng)一。望城逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施無縫對(duì)接，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐。

3．產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“望城模式”的主體。望城根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦、市場需求特征及其相應(yīng)條件，全面規(guī)劃、因地制宜、積極引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化；用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；積極發(fā)展新型能源、新型材料、新型環(huán)保、新型醫(yī)藥、新型制造為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代；大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型、分散布局向集中布局的轉(zhuǎn)變；著力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建長沙區(qū)域消費(fèi)的新熱點(diǎn)。

4．生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。生態(tài)建設(shè)是“望城模式”的依托。望城按照“兩型社會(huì)”建設(shè)要求，樹立“綠色GDP”發(fā)展理念，突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。把生態(tài)文明、山水特色、歷史神韻融入景觀建設(shè)之中，以生態(tài)文明理念引領(lǐng)人文景觀建設(shè)。立足山水資源，強(qiáng)化生態(tài)控制功能，合理利用自然山體、水體，著力保護(hù)濕地、綠地、林地，留住青山綠水、藍(lán)天白云。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施環(huán)境綜合整治，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，大力推進(jìn)主干道路兩廂綠化，構(gòu)建全方位、立體化的城鄉(xiāng)綠化體系。堅(jiān)持資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、文化挖掘與風(fēng)貌塑造、城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，建設(shè)生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。緊密結(jié)合生態(tài)區(qū)、生態(tài)軸和生態(tài)網(wǎng)建設(shè)，堅(jiān)持城區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊“三位一體”，水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，喬木、灌木、草地“三頭并舉”，生態(tài)林、產(chǎn)業(yè)林、景觀林“三林共建”，營造良好的生態(tài)環(huán)境。

5．社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)。社會(huì)事業(yè)是“望城模式”的保障。望城加快社會(huì)事業(yè)管理制度改革，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入力度，文化、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)與保障等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，這是“望城模式”得以穩(wěn)步展開的保障。在文化方面，望城把廣大農(nóng)村納入文化工作的視野，從保障最基層群眾的基本文化權(quán)益著手，加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，充分挖掘民間文化資源，大力促進(jìn)農(nóng)村文化市場健康發(fā)展。在科技教育方面，望城堅(jiān)持科教興區(qū)、科技興業(yè)，充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，被列為湖南省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，望城全面實(shí)施國家基本藥物制度，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行零差率銷售，減輕了群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)；大力加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化了城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在就業(yè)與保障方面，望城積極開展訂單式、定向式就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零；大力推進(jìn)救災(zāi)救濟(jì)和社會(huì)救助，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。